《失序的美国》一书收入了中国人民大学国际发展与战略研究院设立的中美政经论坛的多篇研究成果，包括对拜登政府执政首年内外政策的评析、中美博弈下美国对华舆论的演变、中美博弈背景下的国际经贸规则重构、大历史视野下的“拜登经济学”等问题的深入研究，对于读者研判美国经济政策、外交政策的走向具有一定参考意义。

这本书提出了“拜登经济学”的概念，认为这是对20世纪80年代以来“里根经济学”所代表的新自由主义经济思潮的背离，回归了20世纪30年代“罗斯福新政”以及20世纪60年代约翰逊“伟大社会”纲领。

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按照书作者的分析，拜登经济学包括两大要旨。第一，以劳工为中心，也就是推行所谓的包容性增长政策，尽可能缓和美国经济不平等恶化、社会分化、政治极化，重新为美国拥抱科技创新赋能，减少这一过程中劳工阶层受影响的程度。但无论是新冠疫情爆发期间对美国社会产生的撕裂，还是新技术采用造成的“机器换人”，拜登政府推行的政策显然并不足以起到填补作用。

如书作者所说，拜登政府推行大规模的财政支出，向中下阶层福利倾斜，然后很显著地效仿东亚国家以及德国投入基建支出、科技创新支出。但这本身是以继续维持货币超发为前提的，因而反而引发连锁反应，使得企业融资变得困难，很多科技创新企业不得不提取存款来维持运营。这令人啼笑皆非地引发了硅谷银行等中小银行的“爆仓”。

当然，拜登政府力推大规模加税，调节再分配，虽然引发了特朗普为代表的保守右翼和工商阶层的不满，但确实也有效安抚了美国平民，减少了社会愤怒值。另外，通过加强对科技类大企业的监管，倡导反垄断、行业监管，限制大企业在经济中的影响力，这也扭转了多年来美国科技、金融以及实体企业监管不断放松的态势，为美国中小企业发展提供了必要的空间。

如书作者所说，上述政策从中长期来看具有多重不确定。倘若拜登或民主党其他候选人不能在2024年的选战中获胜，特朗普或共和党其他候选人“王者归来”，上述改革肯定就要翻篇。而拜登推行的很多改革主要基于政治逻辑，目的是调和社会和政治分裂，而非出于经济逻辑，这加重了美国联邦债务负担，而且诸如硅谷银行倒闭之类的反应对于金融体系的稳定是显著的。书中还指出，美国货币超发，带动其国内通胀外溢到全球范围，带动了全球大宗商品价格上涨，对于其他国家和地区的影响也是很突出的。

“拜登经济学”的第二个着力点，就是“以中国为中心”。也就是在各方面政策都瞄准与中国开展展开竞争，无论是军事、外交、地缘政治，还是经济领域的基础设施、创新、产业及产业链、国际经济合作。拜登延续了特朗普政府的对华贸易政策，但更加注重多边性，也就是从特朗普任期内主要以单打独斗与中国竞争，转变为拉拢盟友以及其他国家来遏制中国，并以更高调门地宣扬价值观和经济工具的结合。

受此影响，美国在贸易政策上越来越紧密地与其主导优势的项目、话题挂钩，比如知识产权保护、环境保护、劳工权利；并更加频繁地利用WTO的争端解决机制来影响中国乃至美国自己的盟友国家。如书中所指出的那样，美国是提出WTO争端申诉最多的国家，也是被诉最多的成员方，对于前者反复坚持，同时又竭力拒绝配合后者。

我国的货物贸易和服务贸易总额已跃居全球第一，在WTO争端解决体系内，被诉案件仅为美国的28%，除了美国之外，没有一个经济体对华申诉案件超过10起。这从一个侧面印证了中国才是世界贸易体系的规则遵守者，而美国则是姿态明显的“双标”者。

所评图书：

书名：《失序的美国》

作者：刘元春 等

出版社：中国人民大学出版社

出版日期：2023年3月

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